wiki2.red

Поправки к Конституции России (2020)

Материал из Википедии — свободной энциклопедии

Поправки к Конституции России, предложенные президентом В. В. Путиным в Послании Федеральному собранию 15 января 2020 года. Предполагается общероссийское голосование по поправкам к Конституции России.

Предыстория

Конституция России была принята на референдуме 12 декабря 1993 года. Конституция состоит из 9 глав, из которых 1-я, 2-я и 9-я неизменяемы. Главы 3-8 могут изменяться. Для этого нужно согласие субъектов Федерации, Государственной Думы, Совета Федерации, Президента.

За время действия конституции было проведено несколько изменений. Наиболее крупными были поправки, выдвинутые в президентском послании 2008 года. Среди других поправок можно назвать поправку об объединении Верховного и Арбитражного судов, а также поправку о назначении представителей президента в состав Совета Федерации. Также в Конституцию вносились изменения, связанные с образованием или ликвидацией субъектов Федерации, а также с их переименованием[1].

Предложение и содержание поправок

В президентском послании 15 января 2020 президент Российской Федерации В. В. Путин предложил внести в Конституцию Российской Федерации несколько поправок[2]:

  1. Ввести приоритет Конституции Российской Федерации над международными договорами.
  2. Ввести запрет на иностранное гражданство и вид на жительство для председателя правительства, министров и глав федеральных органов, губернаторов, сенаторов, депутатов и судей.
  3. Усилить взаимодействие между государственными и муниципальными органами власти. (s:Конституция Российской Федерации#Глава 1)
  4. Ввести в Конституцию положение о Государственном совете.
  5. Дать право Государственной Думе утверждать председателя правительства, а также по его представлению всех его заместителей и федеральных министров.
  6. Назначать руководителей всех силовых ведомств и региональных прокуроров президентом по итогам консультаций с Советом Федерации. По современной Конституции региональные прокуроры назначаются президентом без консультаций с Совфедом.
  7. Изменить требования к президенту: он должен проживать на территории России не менее 25 лет (сейчас - не менее десяти лет), не должен быть обладателем иностранного гражданства или вида на жительство не только на момент выборов, но и ранее.
  8. Предлагается убрать из конституционного ограничения сроков полномочий президента[a] слово «подряд», позволявшее одному и тому же лицу занимать президентский срок более двух сроков при условии, что лишь число последовательных[b] сроков не должно быть более двух.
  9. Дать право Конституционному суду по запросу президента проверять конституционность законопроектов до их подписания.
  10. Дать Совету Федерации по представлению президента полномочия отрешать от должности судей Конституционного и Верховного судов в случае совершения ими проступков, порочащих честь и достоинство, и при невозможности сохранения статуса судьи.

В своём послании Путин заявил, что поправки не затрагивают фундаментальных основ конституции, и предложил провести их утверждение парламентом через принятие соответствующих конституционных законов, после чего провести голосование граждан по всему пакету предложенных поправок, по результатам которого президент будет принимать окончательное решение[2]. Данные поправки были внесены[3] президентом на рассмотрение Государственной Думы 20 января.

2 марта президент и депутаты ГД внесли[3][4] на рассмотрение второй пакет поправок в Конституцию. Ответственным комитетом 170 правок рекомендованы к принятию, 169[5] - к отклонению. Среди поправок, рекомендованных к принятию и включённых в текст законопроекта ко второму чтению[6], помимо перечисленных выше предложений, содержатся следующие предложения:

  1. Указать веру в Бога в числе полученных от предков ценностей.
  2. Закрепить за русским народом статус государствообразующего.
  3. Дать определение брака как союза мужчины и женщины[3][7].
  4. По современной Конституции, председатель Счётной палаты и половина аудиторов назначаются Госдумой, а его заместитель и другая половина аудиторов - Совфедом. Предлагается, чтобы они поменялись местами, то есть, председателя - Совфед, а заместителя - Госдума. И предлагается, чтобы они оба назначали всех этих председателя, заместителя председателя и аудиторов по представлению президента. [8][3][4][9][10]
  5. По современной Конституции число сенаторов (т. е. членов Совфеда), назначаемых президентом - не более 10 %, 17 человек[9], никто из них не назначен пожизненно, и они так же, как и остальные сенаторы - представители законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, и назначаются на срок полномочий соответствующего органа госвласти субъекта. Предлагается увеличить число сенаторов, назначаемых президентом, до не более 30, и чтобы они не обязаны были быть представителями органов власти субъектов РФ, и чтобы не более 7 из этих 30 могли быть назначены пожизненно.
  6. Предлагается, сверх 30 представителей РФ и представителей субъектов РФ (170 в начале 2020 г.), пожизненно назначать сенаторами бывших президентов.
  7. "Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом."
  8. "На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом."
  9. Президент "назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, ...". По современной Конституции президент представляет Совету Федерации кандидатуры Генерального прокурора и его заместителя, Совфед их назначает. По поправке же Совфед теряет силу, их мнение не обязательно, а лишь рекомендация.
  10. Удалить выделенную часть: "Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств."
  11. Добавить в 118.3: "Судебную систему Российской Федерации составляют Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации; федеральные суды общей юрисдикции; арбитражные суды; мировые судьи субъектов Российской Федерации."

10 марта состоялось обсуждение поправок в рамках второго чтения Государственной Думы. Окончательно поправки затронули сорок одну статью Конституции с 3-й по 8-ю главу. Также была предложена поправка депутата от «Единой России» Александра Карелина о досрочных выборах Государственной Думы в 2020 году. Депутат от «Единой России» Валентина Терешкова предложила вовсе отменить ограничения по числу президентских сроков или же позволить повторно избираться на пост президента Владимиру Путину («обнулить» число уже проведённых им на посту президента сроков). После выступления Терешковой выступил сам Путин, поддержав возможность своего переизбрания, но отвергнув проведение досрочных выборов Госдумы. Также Путин заявил о необходимости получить заключение Конституционного суда о соответствии поправок действующей Конституции. Во втором чтении Государственной Думы за внесение поправок проголосовало 382 депутата, против — 0[11].

11 марта Государственная Дума приняла в третьем чтении и направила на рассмотрение в Совет Федерации поправки в Конституцию, внесенные на рассмотрение Думы 2 марта, а также поправку об «обнулении» президентских сроков[3]. При этом, предлагается в самой Конституции прописать следующее[12]:

Статья 81 ... 31. Положение части 3 статьи 81 Конституции Российской Федерации, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента Российской Федерации, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента Российской Федерации, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции Российской Федерации, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента Российской Федерации в течение сроков, допустимых указанным положением.

Этот текст ссылается на двух конкретных людей – Владимира Путина и Дмитрия Медведева.[13]

Фракция КПРФ не проголосовала против, т. к. некоторая, небольшая часть предложений партии была учтена - и воздержалась (единственными воздержавшимися были депутаты от КПРФ)[14].

Хронология принятия поправок

15 января 2020 года была образована рабочая группа по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации в составе 75 человек. 17 января при рабочей группе была сформирована сводная подгруппа, которая будет ежедневно обобщать поступающие предложения[15].

20 января президент В. В. Путин внёс в Государственную Думу законопроект «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти»[3]. 23 января законопроект был принят Госдумой в первом чтении[3].

По сообщению агентства Newsru.com, в феврале-марте планируется внести поправки в Госдуму и 22 апреля провести всенародное голосование. В отличие от референдума, при всенародном голосовании достаточно получить простое большинство голосов при любой явке. Голосование планируется пакетным, сразу за несколько поправок[16].

11 марта 2020 года Совет Федерации на пленарном заседании в первом чтении принял закон "О внесении поправок к Конституции Российской Федерации". Закон был принят большинством голосов[17].

12 и 13 марта 2020 года парламенты субъектов федерации одобрили поправки. Из 3980 региональных депутатов против поправок проголосовали 67[18]. Скорость голосования стала рекордной в истории изменений российской конституции[19].

14 марта 2020 года, в субботу, президент Путин подписал закон о поправках в конституцию. С его подписью вступил в силу порядок принятия поправок, согласно которому поправки вступят в силу после всенародного голосования[20].

В тот же день, 14 марта 2020 года, Конституционный суд приступил к проверке закона на соответствие конституции. В таком экстренном режиме Конституционный суд ранее собирался лишь однажды - для рассмотрения запроса президента Путина об одобрении договора о присоединении Крыма к России[21].

16 марта 2020 года Конституционный суд подтвердил соответствие поправок конституции[22].

17 марта 2020 года Владимир Путин подписал указ о проведении 22 апреля всенародного голосования по предложенным поправкам в Конституцию[23].

Состав рабочей группы

Состав утверждён распоряжением Президента РФ от 15 января 2020 г.[24]

Реакция

17 января 2020 года мэрия Москвы согласовала проведение 1 февраля митинга противников предстоящей конституционной реформы. Местом проведения акции обозначен проспект Академика Сахарова от Садово-Спасской улицы до улицы Маши Порываевой, при ограничении количества участников десятью тысячами человек[26].

Обращение представителей: Левого фронта, Партии Дела, «Другой России», движения «Новороссия», Объединения перевозчиков России, ОКП, РОС, «Гражданской солидарности» и др. организаций и граждан 25 января 2020 г. в АП с требованием провести референдум - с голосованием по каждой поправке отдельно

25 января 2020 года представители партий, общественных движений, и отдельные граждане подали индивидуальные заявления в приёмную Администрации президента с требованием провести референдум, с попунктным голосованием по поправках к Конституции[27][28].

К 22 января поддержали поправки парламенты Астраханской области и Ставропольского края[29].

В Екатеринбурге митинг против поправок к Конституции России прошёл 1 февраля 2020 года и собрал (по данным организатора) более 500 участников[30].

В России были созданы комитеты общественной кампании «Нет!» против поправок к конституции. В частности, такой комитет появился в Екатеринбурге после митинга против поправок к Конституции России[31].

Реакция на президентские поправки определялась не только их содержанием, но и моментом появления. Перед этим моментом, в течение полутора лет главным внутриполитическим вопросом в России являлась пенсионная реформа, сводящаяся к повышению на 5 лет пенсионного возраста. Реформа была воспринята населением как трагедия и крайне негативно сказалась на отношении простых граждан к власти. Есть мнение, что цель внесения поправок в Конституцию в таких условиях состояла в смягчении эмоционального фона пенсионной реформы посредством перефокусировки массового сознания с темы реформы на иные аспекты общественной жизни[32]. Оппозиционные деятели (Г. А. Зюганов, С. М. Миронов и др.) предложили свои корректировки Основного закона, закрепляющие прежний возраст выхода на пенсию.

Большой резонанс в обществе вызвало возможное включение в проект поправок пункта, который запрещает чиновникам и депутатам иметь иностранную недвижимость и счета в зарубежных банках. На это намекал Владимир Путин, рассказывая о своем видении поправок в Конституцию во время послания к парламенту 15 января. Однако 6 марта стало известно, что данный пункт был вынесен из проекта поправок и, возможно, станет законопроектом[33]. Реакция депутатов на эту новость оказалась различной, в частности, сопредседатель рабочей группы Андрей Клишас заявил, что подобные ограничения для депутатов никогда не рассматривались[34].

Значительный резонанс спровоцировало также внесение В. В. Терешковой дополнительной поправки об обнулении президентских сроков, позволяющем В. В. Путину после двух президентских сроков снова (в 2024 году) претендовать на пост главы государства. После появления такой поправки стали звучать мнения, что вся конституционная реформа задумывалась ради сохранения власти Путиным, но были и иные суждения[35][36].

12 марта 2020 года выступил председатель Государственного Собрания Ил Тумэн Республики Саха (Якутия) Пётр Гоголев[37][38].

15 марта 2020 года группа ученых, юристов, журналистов и литераторов выступила против поправок, проведя предварительную проверку предложенных формулировок[39]. Принятие поправок подписанты считают попыткой "антиконституционного переворота", указывая на их несоответствие действующему законодательству[40]. Среди подписавших обращение - известный кинокритик Антон Долин, лингвист Александр Аникин, физик Михаил Данилов, бард Юлий Ким, Анна Дыбо, Ася Казанцева, Дмитрий Крылов, Леонид Парфёнов, Дмитрий Петров, Михаил Ширвиндт, Екатерина Шульман и др.[13]. По состоянию на 15:30 16-го марта подписавшихся более 18 тысяч человек.

Негативно оценивая часть поправок, группа депутатов организовала встречу с гражданами около Госдумы. Участвовало порядка 300 человек, пришли В. Рашкин и др. депутаты; задержали двух активистов и C. Удальцова[41]

См. также

Примечания

Комментарии
  1. «Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд».
  2. Следующих непосредственно один за другим.
Источники
  1. Как менялась действующая конституция (ТАСС)
  2. 1 2 Послание Президента Федеральному Собранию, 15 января 2020 года
  3. 1 2 3 4 5 6 7 Законопроект № 885214-7 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
  4. 1 2 http://sozd.duma.gov.ru/download/A121945F-3D0C-4DC1-A5C0-05A85C11D6FD законопроект во втором чтении ... Таблица поправок к статье 1 законопроекта, рекомендуемых к принятию (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)
  5. Рассмотрение законопроекта во втором чтении → Таблица поправок к статье 1 законопроекта, рекомендуемых к отклонению (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)
  6. Текст законопроекта ко второму чтению с учетом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)
  7. Путин внес поправки про бога, русский народ и союз мужчины и женщины. РБК. Дата обращения 11 марта 2020.
  8. Как изменится Конституция России. “Ъ” сравнил действующую и предлагаемую редакции Основного закона
  9. 1 2 Между палатами вычисляют равнодействующую. Комитет по госстроительству и законодательству одобрил перераспределение полномочий Госдумы и Совфеда
  10. Конституция Российской Федерации, архивировано 4 марта 2020
  11. Путин одобрил поправку об обнулении своих президентских сроков (Ведомости)
  12. Текст принятого закона, направляемого в Совет Федерации (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)
  13. 1 2 Не допустить конституционный кризис и антиконституционный переворот. Обращение ученых, писателей и журналистов к гражданам России
  14. В КПРФ объяснили отказ поддержать поправки в Конституцию. РосБизнесКонсалтинг rbk.ru (11 марта 2020). Дата обращения 16 марта 2020. ; а московский комитет обратился к депутатам с призывом голосовать против и агитировать за бойкот "так называемого всенародного голосования" В.Ф. Рашкин. О позиции КПРФ по отношению к поправкам в Конституцию РФ. msk.kprf.ru. Москва: Московский городской комитет КПРФ (04.03.2020). Дата обращения 16 марта 2020.
  15. «Группа по изменению Конституции будет обобщать предложения ежедневно» («РИА Новости»,17.01.2020).
  16. Референдума по предложенным поправкам не будет, а будет всероссийское голосование, Newsru.com, 16.01.2020.
  17. Совфед одобрил закон об изменениях в Конституции России. ТАСС. Дата обращения 11 марта 2020.
  18. 67 из 3 980 депутатов региональных парламентов проголосовали против поправок в Конституцию, обнуляющих президентские сроки Путина (англ.). Медиазона. Дата обращения 13 марта 2020.
  19. Все регионы России одобрили поправки в Конституцию за два дня. Это рекорд, BBC News Русская служба (13 марта 2020). Дата обращения 13 марта 2020.
  20. Путин подписал закон о поправках к Конституции. РБК. Дата обращения 14 марта 2020.
  21. Пушкарская, Анна. Конституционный суд экстренно заседает по поправкам в Конституцию, BBC News Русская служба (14 марта 2020). Дата обращения 14 марта 2020.
  22. Конституционный суд подтвердил законность обнуления сроков Путина (англ.). Медиазона. Дата обращения 16 марта 2020.
  23. Путин подписал указ о дате голосования по поправкам в Конституцию. РИА Новости (20200317T2353+0300). Дата обращения 17 марта 2020.
  24. Образована рабочая группа по подготовке поправок в Конституцию
  25. https://www.znak.com/2020-01-22/chlen_rabochey_gruppy_po_reforme_konstitucii_zayavila_chto_ne_rabotala_nad_popravkami
  26. Власти Москвы согласовали митинг 1 февраля против конституционной реформы // РБК. 17 января 2020 г.
  27. https://www.svoboda.org/a/30396803.html
  28. https://www.znak.com/2020-01-25/sotnya_moskvichey_prishla_k_priemnoy_ap_trebuya_referenduma_po_popravkam_v_konstituciyu
  29. Текст законопроекта
  30. В Екатеринбурге прошел митинг против изменения Конституции
  31. В Екатеринбурге создали комитет общественной кампании «Нет!» против изменения Конституции
  32. Д. Родионов. Шоу с конституционной реформой драму с реформой пенсионной не заглушит. Свободная пресса (5 февраля 2020). Дата обращения 13 февраля 2020.
  33. Запрет недвижимости за рубежом в Конституции не прописали из-за чиновников и депутатов. Ведомости. Дата обращения 6 марта 2020.
  34. Клишас объяснил отсутствие в поправках запрета на зарубежную недвижимость. РБК. Дата обращения 6 марта 2020.
  35. И. Кравцова. Неужели конституционная реформа была нужна только для того, чтобы Путин мог остаться у власти до 2036 года? «Медуза» спросила политологов. Meduza (10 марта 2020). Дата обращения 12 марта 2020.
  36. Е. Антонова, Е. Кузнецова. Голосование по Конституции станет «референдумом» о новом сроке Путина. РБК (10 марта 2020). Дата обращения 12 марта 2020.
  37. https://vk.com/wall-165422661_12743
  38. http://iltumen.ru/news/17451
  39. Академики и писатели подписали обращение против поправок в Конституцию. РБК. Дата обращения 16 марта 2020.
  40. «Не допустить антиконституционный переворот». Ученые, юристы и журналисты выступили против обнуления путинских сроков. Meduza (16 марта 2020).
  41. Левый Фронт-Москва. Возле Госдумы граждане выступили против «обнуления» сроков Путина. www.leftfront.org. Москва: Левый Фронт (17.03.2020). Дата обращения 17 марта 2020.

Ссылки

Что такое wiki2.red Вики является главным информационным ресурсом в интернете. Она открыта для любого пользователя. Вики это библиотека, которая является общественной и многоязычной.

Основа этой страницы находится в Википедии. Текст доступен по лицензии CC BY-SA 3.0 Unported License.

Wikipedia® — зарегистрированный товарный знак организации Wikimedia Foundation, Inc. wiki2.red является независимой компанией и не аффилирована с Фондом Викимедиа (Wikimedia Foundation).

E-mail: ivanovalik@yahoo.com